由國內(nèi)28家鹽企簽署意見的《全國部分大中型制鹽企業(yè)對鹽業(yè)體制改革的建議》，已于去年12月上報國家發(fā)改委、國家工信部的消息在坊間傳得沸沸揚揚，由此“鹽業(yè)改革”開始正式步入大眾的視線，引發(fā)了全民的大討論……
在這場全民大討論中，“支持”與“反對”聲此起彼伏、不絕于耳，政府官員、學(xué)者、普通消費者……站在各自的陣營，從不同的角度闡述著自己的理解。有人說， 食鹽是關(guān)系民生的生活必需品，安全關(guān)系千家萬戶，放開經(jīng)營后，將不利于質(zhì)量監(jiān)管，不可改革；也有人認為“專營制度”是滋生腐敗的溫床，改革勢在必行！
支持者：“鹽業(yè)改革”競爭下的資源優(yōu)化配置
在各大網(wǎng)站和論壇里有關(guān)“鹽改”的文章中，我們注意到，支持“鹽改”的改革派們普遍認為，食鹽是一個暴利行業(yè)，如果能夠放開市場，讓有競爭能力的生產(chǎn)企業(yè) 直接面對消費者，那么食鹽的價格就會存在很大的降價空間。一旦專營就沒有競爭，沒有競爭對手，效率必然低下，不能達到資源較大配置化，市場競爭制度的通常 結(jié)果就是消費者能獲得價廉質(zhì)優(yōu)的產(chǎn)品，與此同時“鹽改”還會有利于鹽類產(chǎn)品的多樣性，“鹽改”將會是一件利國利民的大好政策。雖然他們都支持“鹽改”，但 由于所處的層面不同，對于“鹽改”他們也有著不同的理解。
陳國衛(wèi)：國務(wù)院國資委企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)事
鹽業(yè)專營制度再不改就成了鹽業(yè)“專政”
陳國衛(wèi)現(xiàn)任國務(wù)院國資委企業(yè)監(jiān)事理事，對于“鹽業(yè)改革”持堅決支持態(tài)度。他認為，以前市場秩序不規(guī)范，國家為保證人民食品安全、實現(xiàn)消除碘缺乏病目標(biāo)，食 鹽專營是必要的，并且起到了積極作用。但是隨著形勢環(huán)境的發(fā)展變化，其弊端也顯現(xiàn)出來，政企不分，賣鹽的管鹽，打亂了市場規(guī)律；食鹽專營擴大化殃及小工業(yè) 鹽，把食鹽生產(chǎn)企業(yè)排除在了市場經(jīng)濟之外。生產(chǎn)企業(yè)沒有自己的品牌、沒有自己的包裝，不能直接銷售自己的食鹽產(chǎn)品，即使搞了產(chǎn)品的深度開發(fā)也不能自己銷 售。嚴重的計劃管理方式和市場壟斷使鹽行業(yè)死水一潭，企業(yè)缺乏活力，食鹽行業(yè)成了中國改革開放遺忘的角落。計劃、審批產(chǎn)生的腐敗使生產(chǎn)企業(yè)民怨沸騰，但在 計劃大棒的高壓下噤若寒蟬，不敢也沒有渠道反映自己的訴求，專營成了“專政”。
賀海仁:北京律師、中國社會科學(xué)院法學(xué)所副研究員
“鹽業(yè)改革”勢在必行
賀海仁從事法律工作多年，關(guān)于這次“鹽業(yè)改革”他從法律的角度進行了專業(yè)的解析。他認為“鹽業(yè)改革”將是勢在必行的事情。“取消專營就是取消鹽業(yè)公司在鹽 業(yè)批發(fā)環(huán)節(jié)的獨家壟斷行為。”所有的壟斷就是賣家控制價格的行為。由于缺乏有效的競爭，壟斷下的價格只有上漲的份兒，或者至少長期維持原有的價格不變，但 鮮有聽說壟斷下的價格不斷下降的例子。
“專營可以保證食鹽的質(zhì)量，但無理由認為競爭下的食鹽就不能保證食鹽。”常言道，開門七件事：柴米油鹽醬醋茶。除了食鹽之外，目前老百姓餐桌上的食物都沒 有實行專營專賣。雖然食品安全依然是我們這個時代時刻需要防范的問題，在實踐中也屢屢出現(xiàn)像奶制品中添加“三聚氰胺”這樣的事件，但我們不能否認絕大多數(shù) 食品是安全和有保障的。如果有些食品出現(xiàn)了安全問題，解決的方法也不一定要回到統(tǒng)購統(tǒng)銷的計劃經(jīng)濟時代。
網(wǎng)民：食鹽經(jīng)營完全可放開市場化 由市場調(diào)節(jié)
互聯(lián)網(wǎng)上，各大網(wǎng)站及論壇內(nèi)，關(guān)于“鹽改”的討論成為近期的熱點，筆者經(jīng)過分析篩選發(fā)現(xiàn)，支持“鹽改”的網(wǎng)友們的普遍認為，食鹽完全可以放開，走市場化， 由市場調(diào)節(jié)?，F(xiàn)在鹽產(chǎn)品充足，鹽的產(chǎn)能，產(chǎn)量大大超出市場需要，生產(chǎn)企業(yè)要四處尋找銷路，壟斷專營，恰恰就給了鹽業(yè)公司給生產(chǎn)企業(yè)卡壓拿要的好機會。放開 既可為生產(chǎn)企業(yè)自由以定單生產(chǎn)，又可以避免專營的卡壓拿要，減少腐敗因素。國內(nèi)食鹽產(chǎn)大于銷，放開經(jīng)營后食鹽價格下降，是個必然，就算在一些特殊時刻，特 殊情況，鹽價有高漲的波動，但對老百姓的生活也不會產(chǎn)生較大的影響。
“鹽改”的好處，可謂多多，不同層面的人有著不同的理解，但觀點都很鮮明，就是支持“鹽改”。凡事都有兩面性，既然有人支持“鹽改”，就必然有人反對“鹽改”，筆者為了方便讀者參照對比，也從不同層面篩選總結(jié)了一些反對“鹽改”的觀點。
反對者：“鹽改”之后隱患重重腳步需放緩
縱觀那些反對“鹽改”的文章和觀點，我們可以了解到，他們之所以反對“鹽改”，是因為食鹽的質(zhì)量直接關(guān)系著消費者的身體健康，他們擔(dān)心如果廢止“專營 制”，會導(dǎo)致食鹽的價格大幅度上升。他們認為凡是關(guān)乎國計民生的行業(yè)，尤其是涉及食品安全和食品衛(wèi)生行業(yè)，還是國家多統(tǒng)、多管一些為好。在對食鹽實行專營 的這些年里，食鹽這一塊沒有出現(xiàn)過弄虛作假、以次充好以及質(zhì)量方面的問題，大家用的時候，也不會有所顧忌和擔(dān)心。如果食鹽放開經(jīng)營，國家不在壟斷，真不知 將來還會有多少起“三聚氰胺”事件。
董愛民：中國鹽業(yè)總公司食鹽專營部部長
“鹽業(yè)改革”前進腳步需放緩
“對鹽業(yè)體制進行改革，既要保障人民群眾食用合格的碘鹽，建立持續(xù)消除碘缺乏病的長效機制，又要加快推進制鹽工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)集中和食鹽流通體系建設(shè)，確保鹽行業(yè)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展”，董愛民說。
他認為，如果貿(mào)然打破食鹽國家專營體制，可能會影響國民補碘，相關(guān)企業(yè)之間的競爭將更加激烈，對碘鹽產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)的監(jiān)管也會更困難。
有必要考慮分步實施，先引入有限競爭，待時機成熟再全面放開；或可借鑒國外經(jīng)驗，提供適當(dāng)?shù)倪^渡期，在過渡期內(nèi)保持專營政策不變，為行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人員分流和機制轉(zhuǎn)換提供準(zhǔn)備時間。同時，還應(yīng)盡快建立國家級食鹽儲備，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件。
宋占京：中國鹽業(yè)協(xié)會秘書長
改革之后，食鹽質(zhì)量難控制
他認為，中國的國情太特殊，現(xiàn)在的食品如牛奶，畢竟不是老百姓天天吃、必須吃的。這和食鹽不一樣，食鹽是特殊的商品，其制作技術(shù)含量不高，企業(yè)進入門檻較低，所以從民生的角度考慮，食鹽經(jīng)營要是全面放開，質(zhì)量將難以控制，市場堪憂。
解決我國食品安全問題的初衷是好的，但是國家有國家的特點。確確實實講食鹽按照《食品安全法》來走，這也是一些企業(yè)提出的觀點。但是食鹽的安全，加碘的問 題。我國是缺碘地區(qū)，需要普及碘鹽。如果碘缺乏了，影響兒童智力，影響民族健康發(fā)展。本來這不是鹽業(yè)公司的事，應(yīng)該是政府的事。但加碘鹽是較有效的補碘途 徑。為什么鹽業(yè)公司人多？大部分省級鹽業(yè)公司都是加掛一牌子，替地方政府來對鹽業(yè)進行管理，有2萬多個鹽業(yè)市場監(jiān)管。食鹽質(zhì)量到底怎么樣，是看不出來的， 所以只能從源頭上控制。
網(wǎng)民：情愿多花錢也要吃放心鹽
反對“鹽改”的這部分網(wǎng)民，站在普通消費者的立場上去分析了一下”鹽改“之后的問題，他們覺得食鹽安全問題大于一切，一旦放開一些工業(yè)鹽勢必會大量沖擊食 鹽市場，它將直接威脅著人民的生命安全。“三聚氰胺”的案例還很鮮活，這就不讓人思考：醬油、辣椒醬等生產(chǎn)企業(yè)是食鹽使用大戶，它們是否也會為了利益而使 用質(zhì)量差的鹽甚至工業(yè)鹽？
“現(xiàn)在的食鹽價格是1.4元一包，再便宜也不會便宜到哪里去，為了安全我們情愿多掏幾毛錢買放心鹽”網(wǎng)民滄海一聲笑說。
慧聰食品工業(yè)網(wǎng)：
“鹽業(yè)改革”：早放開早主動晚放開早被動
筆者覺得“鹽業(yè)改革”是個勢在必行的事情，翻開歷史，看看其他行業(yè)的改革，起初的憂心仲仲，到后來的一片叫好，每個行業(yè)的改革之路都是曲折的，但結(jié)果都是讓人滿意的，所以對于“鹽改”我們應(yīng)該堅定自己的信念，看好“鹽改”的未來。
現(xiàn)如今講究和諧，社會需要和諧，民族關(guān)系需要和諧，縱觀市場經(jīng)濟，它也需要和諧。計劃經(jīng)營，獨家壟斷，死抱專營不放，以諸多不成理由的理由來阻礙“鹽改”，只會加速鹽業(yè)專政制度的滅亡，使鹽業(yè)制度走進沒有出路的死胡同。
筆者認為，即使這次“鹽業(yè)改革”提案失敗，但它產(chǎn)生的影響還是深遠的，在一定程度上反映了大眾渴望“鹽業(yè)改革”的聲音。一種不適合當(dāng)時社會發(fā)展需求的制 度，它遲早是要滅亡的，就像“鹽業(yè)專政制度”一樣，它現(xiàn)在已經(jīng)被推到改革的浪尖之上，說明它已經(jīng)不在適合當(dāng)今社會的發(fā)展需求，改革勢在必行。在此筆者建 議：鹽業(yè)經(jīng)營一天放開就早一天獲得主動，晚一天放開就早一天處于被動，如果不放開，就三兩年就不要動。
